イニシアチブを終了する
12月に発表されたMITTechnology Reviewの調査によると、チャイナイニシアチブは当初の使命から遠く離れていました。 経済スパイに焦点を当てる代わりに、このイニシアチブは、中国と何らかの関係がある事件の傘であるように見えた。 被告は、助成金詐欺、ビザ詐欺、または捜査官への嘘など、より少ない違反で起訴されることがよくありました。 しかし、被告人がスパイ行為で告発されていなかったときでさえ、連邦検察官は依然として彼らを国家安全保障上の脅威として描いた。
中国の経済スパイに対する懸念は、何年にもわたって米国政府当局者の間で高まっています。 オバマ政権の間に、司法省当局者は、中国の実体に対する多くを含む、経済スパイ法の下で記録的な数の事件をもたらしました。 中国人民解放軍に所属する5人のハッカーに対してサイバースパイ容疑をかけたのはこの部門でした。これは、国家の関係者がハッキングで起訴されたのは初めてのことです。
しかし、2018年11月1日にトランプ政権によって発表された中国イニシアチブは、司法省の歴史の中で最初の国別のイニシアチブでした。 発表は、トランプと行政当局による数ヶ月にわたる対立的なレトリックに続き、中国を脅威として描写し、 「社会全体」 応答し、潜在的なスパイとしてアメリカの大学のすべての中国人学生をキャストします。
「私は中国がもたらす重大な脅威の進化に引き続き焦点を当てていますが、このイニシアチブは正しいアプローチではないと結論付けました。代わりに、現在の脅威の状況では、より広範なアプローチが必要です。」
司法次官補マシュー・オルセン
私たちの調査では、主に司法省のプレスリリースに基づいて、イニシアチブの一部であることがわかっているケースのリストを編集して確認しましたが、活動と成功を強調しています。 部門の透明性の欠如 完全なリストをまとめることができなくなりました。
Equifaxの大規模なデータ侵害の背後にあると考えられている中国の国家安全保障に関連するハッカーの起訴や、台湾企業と3人の個人の盗難の起訴など、イニシアチブの定められた目的と正直に一致するケースがいくつか見つかりました。中国の国営企業に利益をもたらすためのアメリカの半導体会社からの企業秘密。
しかし、レビューによると、検察官は、助成金詐欺や「ダブルディッピング」などの研究公正性の問題にますます焦点を当てており、関係する学者のほとんどが公開を目的とした基礎研究に取り組んでいたにもかかわらず、アメリカと中国の両方の情報源から同じ研究への資金提供を求めています。公然と。
私たちのデータはまた、多くのアメリカ市民や長年アメリカに住み、働いてきた人々を含め、ほとんどすべての被告（88％）が中国人であったことを示しました。
MIT Technology Reviewが調査結果を発表した後、元連邦検察官であり、運営委員会のメンバーとしてイニシアチブの形成を支援したAndrew Lellingは、 LinkedInの投稿に書いた そのイニシアチブは「健全な政策でした」が、「漂流し、いくつかの重要な点でその焦点を失った」と。 彼は続けて、「DOJは、中国のパートナーとの科学的およびビジネス上のコラボレーションを不必要に冷やすことを避けるために、プログラムの一部を刷新し、シャットダウンする必要があります。」
国別のポリシー
2018年のイニシアチブの発表で、司法長官のジェフ・セッションズは「非伝統的なコレクター」について話し、米国の利益に反して技術を移転することを選択されていた研究所、大学、防衛部門の研究者を指しています。
「 『非伝統的なコレクター』は 『スパイ』の婉曲表現として使われてきました」と、アジア系アメリカ人の正義を推進するスタッフ弁護士の草川ジセラ氏は電子メールで述べた。
「それは中国政府と中国系の人々の間の境界線を曖昧にします。 本質的に、「非伝統的な収集家」への固執は、国家が後援するスパイ行為を行う人々ではなく、中国系の人々に焦点を当てる効果がある」と彼女は付け加えた。
私たちの調査によると、2021年までに、連邦政府によって「中国イニシアチブの事件」として分類された事件は、さまざまな犯罪の被告を非難する起訴の寄せ集めになりました。 唯一のスルーラインは、司法省当局者が漠然と「中国へのネクサス」と表現したものでした。
イニシアチブの終了を提唱したグループや個人の多くは、中国政府と中国共産党の行動の一部を正当な経済的または安全上の脅威と見なしていると述べています。
しかし、それらの同じグループや個人は、政府はアジア系アメリカ人を標的にすることなくこれらの懸念に取り組むことができると言っています。
明快さへの移行
問題の一部は、多くの学術的事例において、外国の所属や他の資金源を開示するためのガイドラインが必ずしも明確ではないということでした。 たとえば、中国の人材プログラムに参加することは合法ですが、その参加は疑惑の原因であり、いくつかの中国イニシアチブの事例の要因となっています。
外国の機関の研究者との協力は、長い間、学術生活の一部として受け入れられ、奨励されてきました。 しかし、米国と中国の間の緊迫した政治的関係、および中国イニシアチブの下での学者の起訴は、米国と中国の研究者間の協力の将来がどうなるかについての不確実性を生み出しました。
1月初旬に発表された米国の研究セキュリティの強化に関するホワイトハウス科学技術政策局（OSTP）の新しいガイドラインは、どのような種類の国際協力が許可されているかについての新しい明確さを提供します。
ガイドラインは、連邦政府の資金提供を受けた研究者の要件を明確にし、連邦政府の研究機関のベストプラクティスを開発することを目的としています。
彼らは、連邦政府の資金提供を求める研究者のための標準化された開示要件とフォームの目標を設定し、研究者が潜在的な利害の対立と中国の人材計画のような外国のプログラムへの参加をいつ開示すべきかについてのより多くの情報を提供します。 ガイドラインはまた、刑事告発の可能性を含む、違反の潜在的な結果を示しています。
ガイドラインはより明確になりますが、ガイドラインがどのような影響を与えるかは正確には不明です。
OSTPは外国人排斥を明確に非難し、科学的協力と採用に悪影響を与えることなくガイダンスを実施するよう求めました。
「私たちが直面している研究セキュリティの課題は現実的で深刻です。中国政府を含む一部の外国政府は、私たちの最先端技術を不法に取得するために懸命に取り組んでいます。 これは容認できません」と、元OSTPディレクターのエリックランダーはガイドラインを紹介するレポートに書いています。
「同時に、これらの行動に対処するためのポリシーが、グローバルな科学的才能を引き付ける超大国を大幅に弱める場合、またはアジア系アメリカ人に対する外国人排斥を助長する場合、競合他社や敵よりも自分自身に大きなダメージを与えることになります。 したがって、思慮深く効果的なアプローチが必要です。」
ルールに書面で意見を述べた多くの専門家は、ガイドラインに「恩赦」のメカニズムを含めることを推奨しました。これは、タレントプログラムやその他の提携に関与した人々が、罰を恐れることなくそれらの関係を開示する方法です。 2021年の初めに浮かんだ。 共和党議員はすぐにそれを撃墜した。
恩赦の規定がない場合に研究者がどのように進めるべきかを尋ねられたとき、OSTPの職員は、研究機関に「開示を訂正するためのメカニズムが存在し、明確に伝達され、単純でわかりやすいことを保証する」ように指示するガイドラインの文言を指摘した。 OSTPの規則は、研究者が過去の違反を開示することを奨励していますが、中国イニシアチブの3年後、研究者を安心させるのに十分な言葉ではないかもしれません。
「中国イニシアチブは、学界がまだ認識していない問題を追いかけていました」と、ジョージタウン大学のセキュリティと新興技術センターの中国政策アナリストであるエミリー・ウェインスタインは言います。恩赦。
「ある種のオリーブの枝が必要です」と彼女は言います。 「開示要件を修正するだけで、絆創膏を叩くだけです。」
お祝いの瞬間、そして反省の必要性
しかし、イニシアチブが終了したとしても、学術界には「明白な恐れ」があると、このイニシアチブがアメリカの科学に与える影響について書いたプリンストン大学のロリー・トゥルーエクス教授は言います。
Truex氏によると、学界の何百人もの人々が集まって政府の行動に反対していることは注目に値します。その中には、民族的に中国人ではない多くの研究者も含まれます。
「一般に、科学者と学者が集合的に行動することはめったにありません」とTruexは言います。
イニシアチブの変更は、アジア系アメリカ人コミュニティの懸念に完全に対処していない可能性があります。
「DOJのチャイナイニシアチブの終了は、中国の科学者の人種プロファイリングを停止するための大きな一歩です」と、アリゾナ大学教育政策研究実践センターのジェニーJ.リー教授はMIT TechnologyReviewにメールで書いています。オルセンの発表前。
「しかし、中国に関連するものを含め、中国に対する敵対的な見方は続くだろう」と彼女は付け加えた。 「否定的な固定観念とアジアのコミュニティに対する差別は、法廷をはるかに超えています。」
「中国イニシアチブとそれを取り巻く広範なレトリックは、我が国の競争力を損ない、無実の学者のキャリアを台無しにし、アジア系アメリカ人コミュニティとの政府の関係を深刻に傷つけた」と、OCA-アジア太平洋系アメリカ人擁護者の国家代表であるリンダ・ングは述べた。発表後の電子メールでの声明の中で..「司法省によるプログラムのレビューについては慎重に楽観的ですが、ブランド変更の演習であってはなりません。ガーランド検事総長とオルセン副検事総長は、実質的で焦点を絞った改革の実施に取り組む必要があります。不公正な人種的標的の防止について。国家安全保障上の利益は、アジア系アメリカ人とアジア移民科学者の市民的自由を体系的に剥奪するための言い訳として決して使用されるべきではない。」
そして、政府によって起訴された科学者にとって、試練はまた、彼らが免罪された後も、時には何年も続く。
水文学者のSherryChenと物理学の教授であるXiXiaoxingの事件は、どちらも中国イニシアチブよりも前のものであり、それぞれ2014年と2015年に起訴されました。 しかし、彼らは同様の軌跡をたどり、検察官は裁判の前に起訴を取り下げました。 数年後、どちらも連邦政府に対して法的措置と損害賠償を求めています。
一方、電信詐欺で告発され、納税申告書に虚偽の陳述を行い、外国の銀行口座を開示しなかったMITのGang Chen教授は、政府が証拠の責任を果たせなかったため、最終的に裁判前に起訴を却下された。
彼は研究室に戻り、教室に戻ります。 彼は仕事を続けることを固く決意しているが、政府の助成金が研究に資金を提供するために利用できる資金のかなりの部分を占めているとしても、将来は連邦助成金を申請しない。 「私はまだそれをどのように行うかわかりません」と彼は解雇後のインタビューでMITテクノロジーレビューに語った。 「私はそれを理解する必要があります。」
